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大拇哥财富助力地方政府融资

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  近年来,中国的宏观经济不景气已经成为不争的事实,GDP增速回落至6.9%让人心里不免感到忐忑。归根到底,这是由于中国地区经济发展过于缓慢,无法形成足够的有效需求,导致了中国总需求不足、通货紧缩的现状。为了扭转中国经济下行的趋势,势必要通过刺激地方经济发展来增加有效需求,从而使总需求能够充分消化总供给,为中国经济的发展再次注入强大的动力。而如今地方经济的发展受到的制约太多,其中最明显的便是社会对于地方政府负债的约束和指责。近日有人指出中国地方政府负债率平均达到了23.6%,远远超过美国地方政府平均水平的13%~16%,认为中国地方政府负债率“过高”是一个值得担忧的问题。然而笔者认为如今的中国无论是从国体还是从经济环境、发达程度上与当今的美国并无太多的相似性,因此这样的数据直接对比是缺乏说服力的。并且我认为,中国地方经济的发展还必须要靠政府举债才能实现。理由如下:  首先,美国与中国的国情不同,所处的经济发展阶段也不同,地方政府的负债率并不能直接做数据比较。美国已经是世界上最发达的国家,他们的地区经济已经足够发达,并不需要他们维持很高的负债率来进行大量“很花钱”的基础设施建;反观中国,近年来由于地方经济活力不足,大量基础设施建设需要资金,而政府能够动用的现有资金是有限的,如果不维持高负债率,那么中国的经济势必会恢复得十分缓慢,甚至很难看到成效。并且,美国是一个联邦制的国家,这决定了他们的地方政府有很高的负债自由,他们以法律的形式把地方政府负债率限制在13%~16%并不是他们真的只需要少量负债,而是中央政府为了避免地方政府破产引发一系列的负面效应和可能支付的高额经济援助。因此,单纯通过中国地方政府平均负债率高于美国法律限定的最高标准就指责中国地方政府负债率过高,这样的呼声显然是欠妥的。  其次,中国目前的经济形势和1974年的日本、次贷危机之后的美国都很相近。1974年世界石油危机之后,日本正是面临同样的经济增速下降的问题。日本中央政府决定大幅增加杠杆以增加基建支出,拉动总需求增长,进而拉动GDP。1974年到1979年再到1985年,日本政府的负债率从11.7%增加至35%再到50.3%,同期日本经济得到了迅速的恢复。很多人肯定会质疑说日本经济后来走向了泡沫化,并在1991年遭遇了巨大的打击。然而日本经济泡沫的形成是与当时日元在国际上的变化分不开的,当时日元强行升值,日本国内不得不采取过度宽松的货币政策,以致1985年之后泡沫的不断积累。而人民币如今的币值相对稳定,虽有较强的升值压力但并未像过去的日元那样放任升值,所以大可不必担心鼓励地方政府举债的方式会带来经济泡沫。再说次贷危机之后的美国,美国联邦政府为了应对经济下滑的局面,将联邦政府的负债率从2007年的55.6%增加至2010年的85.6%,同期美国的经济也得到了巨大的回升,GDP增速恢复并稳定到2%左右。  也许会有人质疑,之前提到日本和美国在相同条件下政府负债率高指的一个是中央政府,一个是联邦政府,并不是之前对应中国的地方政府。然而日本虽然是一个单一制国家,但是其地方政府的自治性很高,较中国的地方与中央政府的关系更为独立,因此更加偏向美国的联邦体制。无论是日本偏自制的单一制国家组织形式还是美国的联邦制,都不可能给与地方政府无限的信用和无限负债的权利,因此要衡量这两个国家的负债能力就只能通过中央政府和联邦政府负债率来看。但是中国不同,中国是一个一党专政、各民主党派参政议政的国家,地方和中央的关系十分的紧密。无论是从人民的心中还是现实的控制上,地方政府基本被作为党和中央在地方上的代表,这与日本和美国大相径庭。而正是由于中国地方政府这样一种特殊的地位造就了它实际上同我国中央政府一样实际具有无限信用。因此,中国的地方政府负债比率可以用来和日本、美国的中央政府负债率做对比。处于同样经济下行期的美国、日本的负债率分别为50%和80%左右,因此可以看出,中国地方政府23.6%的平均负债率明显偏低了。  也就是说,中国地方政府需要举债!  那么在当今的中国,举债能给一个地方政府带来多大的影响又能够给地方经济注入多少活力,这是一个非常现实的话题。以贵州省铜仁市万山区为例,这个擅长负债的地方政府清楚的认识到自己经济总量小、实力弱,资金规模限制了地区经济发展的现状,通过开拓融资渠道、深入推进PPP模式,顶着经济下行的压力实现了地区经济的快速增长。2015年,万山区通过P2G平台“大拇哥财富”融资超过1个亿,结合各路已融资金开展了“国家矿山地质公园”、“万山欢乐世界”等基础设施的建设,推动了万山地方资源的资本化,优化了当地的投资环境。这为万山区、铜仁市甚至是贵州省带来的不单单是经济增长的贡献,还有经济增长的活力和可能。可见在中国,地方政府举债不仅是经济所需,也被事实证明是可行且效果显著的。  那么为何会出现批评之声呢?这是传统金融机构对于自身利益的保护和区域经济发展的力不从心。在互联网金融等新兴金融产业发展起来之前,中国的地方政府的主要贷款对象只有银行等传统金融机构。对于一个金融机构来说,他们最希望的是自己的资产是优质、安全、有保证的,而政府贷款无疑是一个很好的资产。然而当政府贷款之后,他们为了保证这一部分资产的优质性,必然会从传统公司金融的角度出发,限制政府的资产结构,希望政府保持较低的资产负债率。这一限制明显是不合理的,中国的地方政府是拥有无限信用的人民政府,不存在破产的可能,政府的强大还款能力被银行忽视了。传统金融机构受限于他们分析公司金融的传统视角,导致了对地方政府的举债限制和对地区经济发展的制约。  如果政府无法继续向银行等传统金融机构获得更多的贷款了,又该如何为亟待开展的基础设施建设进行融资呢?在中央不断推进“互联网+”的发展,互联网金融行业突飞猛进的环境下,金融科技的创新逐渐成为了我过地方经济反战的重要支柱。金融科技创新带来的新鲜资金流逐步成为地方政府所需资金的重要供给和补强。去年以来,中央鼓励PPP公私合营模式,并积极推进国有企业改革,希望撬动更多的民间资金来帮助地方政府进行更大规模的基础设施建设。在这一过程中,不少类似于P2G等创新性的金融合作模式被开发出来。这些金融科技上的创新和发展顺应了我国现在鼓励基础设施建设,拉动总需求增长,推动中国经济再次腾飞的设想。  因此,“经济下行——总需求不足——鼓励基础设施建设——鼓励地方政府举债——发展P2G、PPP等创新性金融合作模式”这样一条主线必然会成为中国经济复苏的一条生命线,金融平台和技术的创新势必会成为日后地方经济发展最重要的力量支撑之一。借此东风,大批地方性国有企业和为政府融资服务的大拇哥财富等P2G平台也必将得到长足的发展。地方政府与互联网金融合力,必将形成中国未来经济增长动力的重要模块。

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