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整改共享单车 各地监管已经出手

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  今天,我们讲讲出行问题。

  在这么一个共享经济盛行的时代,共享概念已经渗入到我们生活的方方面面。比如,共享单车。

  但共享单车在给我们带来便利的同时,随之而来的问题也逐见报端。

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  近日,北京发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》(公开征求意见稿)。直指单车(押金、数量、乱停乱放)相关问题。

  现如今除北京外,天津、深圳、成都等8个城市已先后出台类似的管理办法。


  问题:押金

  办法:第三方监管

  摩拜单车押金299元、ofo小黄车押金99元、小蓝车押金99元……乘以数千万的用户数后,共享单车企业坐拥数十亿元押金。

  用户退押金难等问题时有曝出,规模如此庞大的押金如何使用、由谁监管成为舆论关注的焦点。

  梳理各地征求意见稿中不难看出,多地拟实行第三方机构监管。

  北京征求意见稿指出,收取押金的共享单车企业,须在北京市开立资金专用账户;公示押金退还时限,及时退还用户资金;中国人民银行营业管理部负责企业资金专用账户监管,并且加强对企业资金专用账户管理,防控用户资金风险;共享单车企业退出运营前要向社会公示,退还用户押金。

  深圳也在征求意见稿中提出,收取押金的企业,须设立押金专用账户,接受第三方监管,保证专款专用。

  北京征求意见稿公布后,摩拜和ofo等共享单车企业对此作出回应。摩拜方面表示,在押金监管方面,摩拜单车是行业内最早一家实现押金安全监管的企业,100%确保全体用户押金安全;同时积极落实北京征求意见稿中的相关要求。

  ofo方面表示,期待相关部门尽快出台押金规范,保证用户资金安全并及时退取,避免共享单车行业出现押金乱象。

  中央民族大学法学院教授、中国互联网金融创新研究院副院长邓建鹏表示,要求共享单车企业开设资金专用账户,并由央行相关部门进行监管,能对共享单车企业起到有效的监督和规范,防止企业私下里挪做他用,“押金具有担保性质,使用户不会破坏单车,因此一定要专款专用,绝不能被用于投资、借贷等用途”。

  有共享单车已经打出了“免押金”的口号,如ofo此前就在上海推出了免押金信用骑行,只要用户的芝麻信用分数高于650分,就能免押金骑行。

  邓建鹏表示,共享单车企业对部分用户免收押金,是在鼓励公众注意自己的信用品质,高的信用一定程度上能转化成利益,对各个行业来说都是好趋势,未来从共享单车企业间竞争的角度来考虑,免押金骑行也是大势所趋;但由于目前整个社会的信用体系建设还不完善,因此在5年内,共享单车不会对所有人实行免押金骑行。


  问题:停放

  办法:个人、平台双管齐下

  共享单车乱停乱放问题一直为人诟病。对此问题,多地意见稿给出了解决办法。

  北京指出,要优化设置自行车停放区;鼓励企业运用电子地图等手段,在手机APP中标注可停放区和禁停区,引导用户将自行车还至可停放区;及时清理违规停放车辆;对多次经核实确认的违规违约用户列入企业黑名单,共同限制其使用。

  深圳要求,在非公共区域(住宅、商业办公等)自行设置自行车停放区,采取技术、管理等手段,保证车辆按区域和点位规范停放。

  北京邮电大学公共管理学院副院长许叶萍接表示,新事物和城市管理有矛盾是很正常的,这需要政府方面和企业方面作出改变和努力,比如增加非机动停车区域等。

  多地意见稿都提到优化设置自行车停放区、采取技术手段等,相信会改善共享单车乱停乱放的情况。

  除了增加自行车停放区,北京意见稿还指出,按照相关法律法规,对违骑行及乱停放的承租人给予处罚。

  对此,中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为,乱停放“仅罚个人而不罚平台”不合理。

  他表示,如果ofo、摩拜、bluegogo等共享单车平台,没有在APP端明确标注“可停放区域”或“禁止停放区域”,当用户在道路两侧或其他公共场地停车落锁还车时,很难说用户构成违约。一旦此时停车行为被认定属于违法或违章行为时,不区分情况,一概认定属于用户(承租人)责任明显不当。

  李俊慧告诉记者,解决乱停乱放问题应做到三点:首先政府应明确禁止停放区域(哪些区域停放违法或违章)和可停放区域(用户可停放还车的区域);其次,平台应在APP中予以提示,引导用户在可停放区停放还车;最后,线下对于可停放区政府或平台应由专人引导用户还车并码放整齐。

  “事实上,目前各个共享单车平台的车辆都逐步具备定位功能,那么,平台完全可以在后台识别、发现那些区域出现了集中、大量停放,对于可能涉嫌违法停放的行为是明知的,其应结合后台数据,加强对用户停车行为的约束,加大对车辆的停放调度管理,避免出现堆积。”李俊慧说。


  问题:信用

  办法:双向信息系统的建立

  多地的意见稿还对共享单车的信用体系作出了规定。

  北京意见稿明确,市民在使用共享单车过程中,涉及恶意破坏、盗窃等违法行为信息由公安部门纳入个人征信系统。

  此外,海口、南京等地也作出了相应规定。海口市发布的《共享单车规范管理实施方案》,南京出台的《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见(征求意见稿)》均指出,使用者故意损坏、篡改二维码,盗窃共享单车或者违反道路交通通行有关规定违规停放自行车的,由公安机关、城市管理等有关部门依据各自职责依法处理,并将其违法违规信息纳入个人信用记录;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  实际上,共享单车企业也建立了自己的信用体系,如摩拜单车用户注册后,会拥有初始信用分100分,之后若出现违规停车或上报故障等行为,系统就会相应扣分或加分,信用分数的高低将直接影响到用户骑行的价格或待遇。

  业内人士指出,共享单车企业在信用体系上“单兵作战”,对用户的行为不能进行有力约束。未来共享单车企业应当合力建设用户信用体系,只要用户发生失信行为,在所有的共享单车平台上都能受到限制,这样的信用体系方能有效。

  通过信息共享机制,一方面,把政府部门掌握的可公开的各领域信用信息与共享单车企业共享,对严重违法失信的人限制使用共享单车,对信用状况良好的人,可以优先使用、提供免押金等便利服务;另一方面,共享单车企业把自身掌握的信用信息共享到全国信用信息共享平台,为各地方、各部门治理违法失信问题提供参考依据。同时,此次签约也能促进各共享单车企业之间的信息共享,使违规违法使用单车的人在各个单车企业都受到限制。

  共享单车发展速度太过于迅猛,各种问题集中出现,相比网约车,共享单车更早地迎来了政府监管。随着各地管理征求意见稿、管理办法的密集出台,共享单车即将结束野蛮生长,迈入规范发展的新时代。

  未来,共享单车可能出现两大巨头并存或合并的局面,一众中小共享单车企业都将面临被淘汰的命运。


  【相关消息】4月27日,ofo、永安行、小蓝、Hellobike、funbike、优拜6家共享单车品牌宣布与蚂蚁金服达成合作,宣布从4月29日开始,用户直接通过支付宝首页的扫一扫,就可以解锁这6个品牌的共享单车。据悉,这次接入支付宝扫一扫的共享单车总计有600万辆,覆盖全国50个城市。

  与此同时,国家信息中心与摩拜、ofo、永安行等10家共享单车企业签署信用信息共享协议,建立政府部门与共享企业信用信息的共享机制。未来严重违法失信者将被限制使用共享单车。


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